10年來,中國電解鋁工業(yè)產(chǎn)能持續(xù)快速擴張,目前出現(xiàn)嚴重的產(chǎn)能過剩和全行業(yè)虧損現(xiàn)象?一些企業(yè)和專家認為,近10年來,電解鋁行業(yè)一直陷入調(diào)控-擴張-調(diào)控-擴張的怪圈中?目前,國內(nèi)電解鋁新建產(chǎn)能規(guī)模依然較大,這一輪宏觀調(diào)控化解產(chǎn)能過剩的效果也令人擔心?他們建議,應深化行業(yè)研究指引,堅決遏制新建產(chǎn)能,從電價政策破題,遏制因電價政策差別懸殊導致的盲目建設?
　　產(chǎn)能大躍進勢頭依舊嚴重過剩加劇行業(yè)危機
　　2010年5月以來,電解鋁工業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損,持續(xù)至今;而同時,伴隨著電解鋁產(chǎn)業(yè)西移趨勢,新建?在建產(chǎn)能規(guī)?？焖偬嵘?在市場需求不振的情況下,出現(xiàn)了全行業(yè)迄今最嚴重的過剩局面?
　　中國有色金屬工業(yè)協(xié)會2010年鋁工業(yè)發(fā)展報告中提到,2010年底,中國電解工業(yè)產(chǎn)能約2100萬噸?而在全行業(yè)虧損的今天,目前全國開工的生產(chǎn)能力已達2700萬噸,到2013年底至少增加到3000萬噸左右,在建產(chǎn)能還有近800萬噸?
　　河南省有色金屬工業(yè)協(xié)會副會長劉立斌分析說,目前全行業(yè)的產(chǎn)能過剩主要體現(xiàn)在新增產(chǎn)能速度太快,在當前的經(jīng)濟形勢下,將產(chǎn)生的后果令人憂心?
　　河南省曾是中國電解鋁第一大省,到2012年產(chǎn)量縮減到369萬噸,當年鋁冶煉行業(yè)虧損34億元;2013年前6個月,電解鋁產(chǎn)量為166萬噸,同比下降超過10個百分點,鋁冶煉行業(yè)虧損12億元,虧損幅度明顯下降?經(jīng)過近幾年的淘汰整合,河南電解鋁生產(chǎn)企業(yè)從最高峰的23家降到8家,生產(chǎn)能力從450萬噸縮減至目前的380萬噸?
　　據(jù)河南省有色協(xié)會分析,中國電解鋁產(chǎn)能過剩走過了三個階段:第一階段是2003年到2004年,隨著大型鋁電解槽的開發(fā)成功,產(chǎn)能大幅提升有了技術保障,加上需求快速增長,行業(yè)產(chǎn)能快速擴張;第二階段是從2006年到2007年,國內(nèi)經(jīng)濟形勢一片紅火,需求旺?鋁價高,企業(yè)效益猛增刺激新一輪擴張?第三個階段是從2010年至今?隨著取消優(yōu)惠電價,河南?貴州等大量使用網(wǎng)電的地區(qū)電解鋁成本大幅上升,很多民營企業(yè)認為大約將會有400萬噸電解鋁產(chǎn)能被淘汰,轉(zhuǎn)而在電價低廉的西北新建產(chǎn)能,目前已投產(chǎn)600萬噸,仍有近800萬噸在建?新建產(chǎn)能規(guī)模過大,出現(xiàn)嚴重過剩?加上經(jīng)濟不景氣,加劇了全行業(yè)危機?
　　電價政策差距懸殊誘發(fā)盲目建設行業(yè)出現(xiàn)“逆淘汰”現(xiàn)象
　　采訪中,不少企業(yè)和專家認為,產(chǎn)業(yè)政策的不均衡,尤其表現(xiàn)在電價政策差距懸殊,是誘發(fā)電解鋁新一輪產(chǎn)能快速擴張的核心因素,由此又出現(xiàn)了行業(yè)“逆淘汰”現(xiàn)象:一些技術指標先進的企業(yè)率先被淘汰?
　　在電解鋁的成本構成中,電費是第一大項,占四成以上,目前國內(nèi)電解鋁的電價基本分為四個檔次?據(jù)河南省有色協(xié)會分析,第一檔次是完全用網(wǎng)電的企業(yè),每度0.64元,這樣的企業(yè)已完全沒有生存空間;第二檔是直購電用戶,每度0.52元左右,未來也基本沒有生存空間;第三檔是企業(yè)自備電廠加較高并網(wǎng)費,平均電價在0.4-0.46元左右,目前能保持微利或不虧;第四檔是自備電不交并網(wǎng)費或每度只收取1-3分錢,平均電價水平在0.36元左右,是目前國內(nèi)最具競爭力的電解鋁生產(chǎn)能力?
　　劉立斌說,每度電差0.1元,表現(xiàn)在成本上就是每噸產(chǎn)品差別1400元左右?由于不同地區(qū)在電價政策上的差異,企業(yè)處于完全不平等的競爭環(huán)境中?而近年電解鋁新增產(chǎn)能,幾乎全部是使用第四檔電價?
　　他說,這種差距并不完全是自然資源稟賦的差距,更不是技術水平的差距,而主要是電價政策的差距?僅以河南使用第三檔電價的240萬噸產(chǎn)能測算,如果轉(zhuǎn)換為第四檔電價,每年成本就會下降30億元或者說利潤空間擴大30億元?
　　一些專家和企業(yè)認為,在這樣的電價差別下,新建和擬建產(chǎn)能規(guī)模巨大,即使使用前三檔電量的企業(yè)全部被淘汰,也解決不了行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題;另一方面,被淘汰的產(chǎn)能并非是落后產(chǎn)能,一些技術指標行業(yè)領先的企業(yè)反而率先出局?
　　2013年3月,綜合電耗?電流效率等技術指標世界領先的河南龍翔鋁業(yè)正式停產(chǎn)關門,盡管這家企業(yè)的每噸電解鋁用電指標領先國內(nèi)水平800度左右,但由于這家企業(yè)完全使用網(wǎng)電,其技術創(chuàng)新帶來的成本下降折合為電價只有3分錢左右,在電價差別懸殊的行業(yè)競爭中無法顯現(xiàn)出技術創(chuàng)新的優(yōu)勢?
　　類似的情況還出現(xiàn)在河南林豐鋁電公司?這家企業(yè)承擔了“十一五”期間鋁行業(yè)唯一列入國家科技支撐計劃的“低溫低電壓鋁電解新技術”,并通過科技部驗收,破解了世界鋁工業(yè)生產(chǎn)的重大技術難題?但同樣,因為完全使用網(wǎng)電,企業(yè)持續(xù)巨虧?盡管目前這家企業(yè)在河南省支持下開始了直供電模式探索,但整體形勢依然嚴峻?
　　“這樣的市場信號是不利于技術創(chuàng)新的?”河南一家鋁廠負責人說,大量新建產(chǎn)能向資源?能源更豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移,本身也具備合理性?但應當避免對基礎資源價格的過多行政干預,營造更公平的市場競爭環(huán)境;另一方面,新建產(chǎn)能集中在西北布局,遠離加工和消費市場,這樣的產(chǎn)業(yè)布局也欠合理?以新疆為例,生產(chǎn)一噸電解鋁,原料產(chǎn)品進出的運輸量相當于3噸半,在運輸領域同樣是巨大的能源消耗?
　　實行各地一致的電價政策,有效遏制產(chǎn)能建設沖動
　　采訪中,一些專家和企業(yè)認為,2010年以來的產(chǎn)能過剩,核心是電價政策差距懸殊引發(fā),因此建議國家加快電網(wǎng)管理體制改革,對產(chǎn)能過剩?高耗能等行業(yè),實行各地一致的電價政策,以電解鋁行業(yè)為試點,消除各地政策原因?qū)е碌碾妰r不平等問題,打破資本對從電價環(huán)節(jié)獲得超額利潤的預期,這將有效遏制產(chǎn)能建設沖動?
　　同時,在全國范圍內(nèi)采取果斷措施,堅決遏制以各種名義開展的電解鋁建設;停止一切在建項目,在充分掌握情況后,調(diào)整建設規(guī)劃,逐步?有序放開個別未完工系列的完善工作,堅決杜絕未開工項目的繼續(xù)建設?
　　一些專家認為,政府還應正確引導企業(yè)決策?當前地區(qū)之間成本差異過大,很大程度上是市場信號失真所致,一些地區(qū)的暫時優(yōu)勢并不能長遠?要避免出于地方利益而出現(xiàn)的地方與中央政府的行業(yè)政策導向不一的情況,保證國家宏觀調(diào)控導向的一致性?
　　另一方面,在應用融資?環(huán)保?土地等綜合調(diào)控手段的同時,國家還應加大對行業(yè)發(fā)展前景的戰(zhàn)略性?前瞻性研究,對行業(yè)長遠健康發(fā)展?轉(zhuǎn)型升級?結(jié)構調(diào)整予以科學指導,積極推進擴大鋁應用的研發(fā),引導加強技術創(chuàng)新領域投入,鼓勵企業(yè)向終端加工發(fā)展?并出臺相關政策,引導淘汰產(chǎn)能有序平穩(wěn)退出?