本月初，工信部對《鋁行業(yè)準入條件(2007年)》進行了修訂，并將名稱修改為《鋁行業(yè)規(guī)范條件》(以下簡稱《規(guī)范條件》)。新的調整提高了行業(yè)的準入標準，對于布局與規(guī)模、產品質量、工藝與裝備、能源消耗、資源綜合利用、環(huán)境保護、安全生產和社會責任等企業(yè)等企業(yè)應具備的基本條件都進行了更加嚴格的規(guī)定。
　　按照工信部的說法，本次修訂著重突出了鋁行業(yè)結構調整，要求新建項目按《規(guī)范條件》進行建設，現有企業(yè)采取措施達到《規(guī)范條件》要求。希望通過新《規(guī)范條件》的貫徹實施，加快推動鋁行業(yè)結構調整和轉型升級，規(guī)范企業(yè)生產行為，通過公告符合規(guī)范條件的企業(yè)名單，引導信貸等社會資源支持符合產業(yè)政策的企業(yè)發(fā)展，也為其他職能部門開展管理提供依據。
　　工信部對于《鋁行業(yè)準入條件(2007年)》進行修訂是有一個大的背景存在的。大家知道，產能過剩在許多行業(yè)都存在，對于中國各個行業(yè)的產能過剩，國務院一直憂心忡忡，前不久國務院下發(fā)了《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，明確要求各地積極有效地化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產能嚴重過剩矛盾。
　　電解鋁行業(yè)的產能過剩在各行業(yè)的過剩中尤為嚴重?！兑庖姟凤@示，截止2012年底，我國電解鋁行業(yè)產能利用率只有71.9%，明顯低于國際水平。近年來我國電解鋁行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經營困難。據有色金屬工業(yè)協會統(tǒng)計，2012年我國電解鋁產能已超過2600萬噸，產量卻只有2000多萬噸，行業(yè)虧損面達93%，已經到了必須整治的關頭。
　　一方面是電解鋁行業(yè)的嚴重虧損，另外一方面卻仍有大批在建、擬建的電解鋁項目，產能過剩呈現出不斷加劇的態(tài)勢。據預計，到2015年，全國電解鋁新老產能總量將達到4000萬噸以上，遠遠超過“十二五”規(guī)劃目標2400萬噸的產量。而實際上2012年全國電解鋁市場消費僅1902萬噸。這到底是什么原因呢?
　　和光伏等產業(yè)相同，電解鋁行業(yè)說到底也是地方政府對于GDP追求下的一個一個產物。作為一個以投資為主導的高耗能產業(yè)，電解鋁建設有著工藝簡單、技術含量低、建設周期短等特點。電解鋁項目對拉動地方GDP增長的效果也十分顯著，產能每增加1萬噸，投資就會增加1億元。同時，電解鋁產業(yè)就業(yè)技術門檻比較低，可以大量地吸收地方勞動力。因此，電解鋁產業(yè)深受很多地方政府歡迎。
　　技術門檻低，可以大量吸收地方勞動力，產能每增加1萬噸，投資就會增加1億元，還有比這三點更能讓地方政府瘋狂的誘惑嗎?在對于GDP，更準確的說對政績的追求下，地方政府為了加大投資吸引力，通常都會在電力、土地等方面給電解鋁產業(yè)提供優(yōu)惠，而某個地方若擁有鋁土礦資源，企業(yè)想獲得資源，就要在當地首先投資氧化鋁項目，同時上馬電解鋁項目，盡量延長產業(yè)鏈。
　　其實在2008年之前，全國鋁冶煉產業(yè)的利潤非常豐厚，實際上已經導致產能過剩，只不過經濟的高速增長掩蓋了這個事實。2008年全球金融危機爆發(fā)后，長期積累的供過于求的矛盾開始凸顯。數據顯示，2008年至2010年，全國鋁冶煉行業(yè)的利潤總額分別下降至124億元、59億元和118億元。
　　中央政府并非沒有意識到如此大規(guī)模的上馬鋁冶煉產業(yè)帶來的危害，早在十年前的2003年11月，國家發(fā)改委、財政部、國土資源部等六部委和中國人民銀行共同出臺了《關于制止電解鋁行業(yè)違規(guī)建設盲目投資的若干意見》，禁止不符合產業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的電解鋁、氧化鋁項目的批準。但在豐厚利潤和GDP沖動下，這些限制并未阻止此后幾年內電解鋁產能的大幅飆升。2008年金融危機之后，經濟刺激計劃再次提升了電解鋁產業(yè)的投資速度。
　　也正由于推動GDP的增長的熱情，盡管國家一再出臺限制措施，但地方政府在實際執(zhí)行過程中往往會設法尋求對策，甚至不惜給黑戶項目提供各方面幫助。根據調查顯示，目前全國2000多萬噸電解鋁產能中，只有600萬噸獲得了國家發(fā)改委批準。有行業(yè)人士透露，前些年許多電解鋁項目在上馬的時候，都以其他項目種類的名義上報，就是為了得到批準。許多項目并沒有得到國家的正式批準就上馬了，強行上馬的項目帶來的并非高額的利潤，而是巨大的浪費和環(huán)境的污染，這些惡果只能讓企業(yè)和當地政府自己承擔。
　　電解鋁行業(yè)是高能耗產業(yè)，對于環(huán)境的壓力也非常大，9月18日，國家發(fā)改委等六部委聯合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，明確表示電解鋁等高耗能產業(yè)將禁止在北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東獲批。9月19日召開的國務院常務會議進一步提出，支持調整過剩產能，對整合過剩產能的企業(yè)定向開展并購貸款，嚴禁對產能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)建設項目提供新增授信。在耗能成本和環(huán)境政策壓力下，電解鋁產業(yè)過剩整治已經成為必然。
　　如今工信部在國務院的整體要求下，對本月月初，工信部對《鋁行業(yè)準入條件(2007年)》進行了修訂，提高了行業(yè)的準入標準，對于布局與規(guī)模、產品質量、工藝與裝備、能源消耗、資源綜合利用、環(huán)境保護、安全生產和社會責任等企業(yè)等企業(yè)應具備的基本條件都進行了更加嚴格的規(guī)定，希望通過新《規(guī)范條件》的貫徹實施，加快推動鋁行業(yè)結構調整和轉型升級，規(guī)范企業(yè)生產行為，通過公告符合規(guī)范條件的企業(yè)名單，引導引導信貸等社會資源支持符合符合產業(yè)政策的企業(yè)發(fā)展，這個愿望是好的，但是這新一輪調控中能否真的遏制住鋁冶煉行業(yè)的瘋狂?政策限制效果有待觀察。
　　從資源安全角度考慮，化解鋁冶煉行業(yè)的產能過剩也顯得極為迫切。目前我國鋁土礦對外依存度已經逼近產業(yè)安全紅線。數據顯示，我國已經探明的鋁土礦產能只占全球總量的3%，電解鋁氧化鋁的產能和鋁土礦的消耗量卻占全球總量的一半以上。目前國內鋁土礦僅能滿足10年左右的生產需求。如果鋁產業(yè)發(fā)展不能回到理性軌道，鋁土礦就可能重現進口鐵礦石價格上漲的局面，使國家利益受損。
　　從根本上解決我國鋁行業(yè)產能過剩問題，首先應該控制總量，由行業(yè)主管部門牽頭，全面查清，堅決取締違反國家產業(yè)政策、擅自在建、擬建的電解鋁項目，向社會釋放強烈的導向性信號，對現有過剩產能明確每年需要壓縮的數量，制定壓縮時間表。必須打擊違法違規(guī)項目和扶持守法合規(guī)企業(yè)并重，推動鋁工業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展。